憲法、法律、条令、告示、指導、・・・制度は、現実とは 一致することはない。 現実をとらえようとして、しくみを制度化しようとしても、 最初は、かなり近い位置まで来るが、現実は、制度を するりとすり抜け、制度を逸脱した現実をつくり出して しまう。 …